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      當前，城鄉二元結構已經阻礙中國經濟社會健康發展，嚴重制約中國經濟轉型。為破除城鄉二元結構、推進經濟社會科學發展，黨的十七大報告和十七屆三中全會明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。中央一號文件連續九年聚焦“三農”，2010年出臺了《加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的中央一號文件。2007年12月，湖南長株潭城市群獲批為國家資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區后，湖南省委、省政府明確提出把轉變經濟發展方式與“兩型社會”建設有機結合起來，大力推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化，力爭率先建成資源節約型、環境友好型社會的發展目標。在這樣的大背景下，作為長沙新城區和長沙大河西先導區建設核心區的望城區，如何以“三化”促“三農”、推動城鄉一體化發展，被賦予了重要使命。

      望城區是雷鋒的家鄉，位于長沙市西北部，轄10街道、10鄉鎮，總面積969平方公里，人口53.68萬人，2011年5月撤縣設區。2011年，全區實現地區生產總值327.4億元，財政總收入50.8億元，城鎮居民人均可支配收入24355元，農民人均純收入13723元。近年來特別是撤縣設區后，望城以“打造省會長沙最亮麗名片、湖南城鄉統籌示范區”為目標，牢牢把握“兩型社會”建設契機，按照“以城帶鄉、以工促農”的發展方針，把工業與農業、城區與鄉村、市民與農民作為一個整體，統籌謀劃，先行先試，大膽突破，初步探索出一條具有望城特色的城鄉一體化發展新路子。2009年以來，全區地區生產總值年均增速達16.1%，區域綜合競爭實力躍居“全省第二”，人均地區生產總值年均增速達28%；區域城鎮化率由2009年的41%提高到2011年的48.7%，提高了7.7個百分點；城鄉居民人均可支配收入比由2009年的2.14：1降到2011年的1.88:1，低于全市同期水平；2011年農民人均純收入為全國平均水平的2倍，年均增長21.2%，特別是2012年上半年增幅達30.4%，遠遠高于全國平均水平。望城區在推進城鄉一體化發展方面的成功探索，為我國廣大中西部地區，尤其是大城市近郊區縣發展特色區域經濟、統籌城鄉經濟社會協調發展提供了一個值得學習和借鑒的典型，被專家學者和媒體譽為“望城模式”。

    望城模式的基本內涵：

      近年來，望城區認真貫徹落實科學發展觀，立足自然資源、歷史文化、交通區位優勢，以城鄉統籌促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步、協調、可持續發展，充當了湖南推進城鄉一體化與“兩型社會”建設的先行者角色，對城鄉一體化聯動發展進行了成功探索。“望城模式”以“生態+文化+科技”為核心，以小城鎮建設為抓手，以城鄉規劃為基礎，以基礎設施建設為支撐，以產業發展為主體，以生態建設為依托，以社會事業發展為保障，突出地方特色、因地制宜，形成了獨具特色、百花齊放的多業態、多形式的城鄉一體化發展模式。

1．城鄉規劃統籌推進。城鄉規劃是“望城模式”的基礎。望城將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各項規劃統一起來，建立一體化的規劃管理體制，形成了全區各項規劃建設的“一盤棋”。在產業發展規劃和農業園區規劃建設中，注重整合資源的有效性和布局設計的科學性，區、鄉鎮都制定相應的發展規劃，增強了行動的科學性，減少了發展的盲目性。堅持規劃先行，圍繞加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化和信息化的要求，理順了總體規劃、專項規劃、分區規劃、詳細規劃之間的關系，明確各項規劃編制的內容和重點，并將節約能源資源和保護生態環境理念，落實到宏觀規劃研究、總體發展規劃、控制性詳細規劃、建設實施規劃當中，形成了城鄉統籌、相互銜接、符合“兩型”要求的望城全域規劃體系。

2．基礎設施統籌推進。基礎設施建設是“望城模式”的支撐。望城按照城鄉一體化發展的目標要求，緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業，將政府基本建設的增量主要用于農業和農村，把基礎設施建設的重點轉向農村，推動城市基礎設施向農村延伸。同時，加強支撐現代農業的基礎建設，實施農村飲水安全工程，建設和改造通鄉通村公路，加快發展農村清潔能源，促進農業可持續發展。以提升水利效率為重點，加快建設中小型農田水利，加強水利基礎設施建設，精心打造農田水利示范區，發展景觀水利和生態水利等休閑設施，實現生產保障、景觀效應、產業帶動、社會服務等功能的有機統一。望城逐步實現城鄉基礎設施無縫對接，為全區經濟社會發展提供了重要支撐。

3．產業發展統籌推進。產業發展是“望城模式”的主體。望城根據區位條件、資源稟賦、市場需求特征及其相應條件，全面規劃、因地制宜、積極引導，統籌推進一、二、三產業，不斷完善產業發展體系。積極推動農業發展方式轉變，實現農業結構的優化；積極發展農產品加工業，實施農業產業化經營，促進產加銷、貿工農一體化；用高新技術改造傳統產業，推動傳統產業的轉型升級；積極發展新型能源、新型材料、新型環保、新型醫藥、新型制造為主的戰略性新興產業，加快產業的升級換代；大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，積極推進產業發展由粗放型向集約型、分散布局向集中布局的轉變；著力發展商貿服務業，構建長沙區域消費的新熱點。

4．生態建設統籌推進。生態建設是“望城模式”的依托。望城按照“兩型社會”建設要求，樹立“綠色GDP”發展理念，突破傳統發展模式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。把生態文明、山水特色、歷史神韻融入景觀建設之中，以生態文明理念引領人文景觀建設。立足山水資源，強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，著力保護濕地、綠地、林地，留住青山綠水、藍天白云。加強生態環境建設，實施環境綜合整治，完善生態環境保護制度，大力推進主干道路兩廂綠化，構建全方位、立體化的城鄉綠化體系。堅持資源開發與生態保護、文化挖掘與風貌塑造、城鎮建設與產業發展并重，建設生態工業、生態服務、生態農業。緊密結合生態區、生態軸和生態網建設，堅持城區、城鎮、村莊“三位一體”，水網、路網、林網“三網合一”，喬木、灌木、草地“三頭并舉”，生態林、產業林、景觀林“三林共建”，營造良好的生態環境。

5．社會事業統籌推進。社會事業是“望城模式”的保障。望城加快社會事業管理制度改革，加大對社會事業的投入力度，文化、科技教育、醫療衛生、就業與保障等各項事業全面發展，這是“望城模式”得以穩步展開的保障。在文化方面，望城把廣大農村納入文化工作的視野，從保障最基層群眾的基本文化權益著手，加快農村公共文化服務體系建設，充分挖掘民間文化資源，大力促進農村文化市場健康發展。在科技教育方面，望城堅持科教興區、科技興業，充分發揮科技對經濟發展的支撐作用，被列為湖南省可持續發展實驗區。在醫療衛生方面，望城全面實施國家基本藥物制度，全區所有鄉鎮衛生院實行零差率銷售，減輕了群眾就醫負擔；大力加強基層衛生服務體系建設，優化了城鄉醫療衛生服務。在就業與保障方面，望城積極開展訂單式、定向式就業培訓，實現零就業家庭動態清零；大力推進救災救濟和社會救助，城鄉低保實現了應保盡保。